PravoinWeb

В соответствии с ч. 2 ст. 6 этого Закона некоммерческая организация - собственник целевого капитала, за исключением специализированной организации, вправе осуществлять только определенные Правительством РФ виды платной деятельности.

Логика законодателя, по всей видимости, при принятии данного Закона была примерно следующей: некоммерческая организация, создавшая целевой капитал, все дополнительные доходы должна получать только от целевого капитала (для этого ей и дозволяется создавать целевой капитал). Никакими иными видами предпринимательской деятельности она заниматься не вправе (за исключением прямо разрешенных Правительством РФ). Такая организация должна сосредоточиться на основной, некоммерческой, деятельности, ради которой она создана.

Возникает, однако, вопрос: а разве до принятия данного Закона некоммерческие организации - собственники своего имущества не имели права создавать денежные фонды и передавать их в доверительное управление специализированной организации с целью извлечения дохода? Ведь очевидно, что и до этого Закона соответствующие некоммерческие организации могли формировать подобные фонды за счет благотворительных взносов и пожертвований и использовать полученные доходы в уставных целях, также эти организации могли передавать собранные средства в доверительное управление по договору специализированной организации <1>.

<1> Согласно п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках и банковской деятельности) кредитная организация вправе осуществлять доверительное управление денежными средствами по договору с физическими и юридическими лицами.

Может быть, эти возможности утрачены для организаций - собственников своего имущества после принятия Закона о целевом капитале? Однако такого вывода также сделать нельзя, поскольку Закон о некоммерческих организациях сохраняет норму о том, что источником формирования имущества некоммерческих организаций являются в том числе добровольные имущественные взносы и пожертвования (ч. 1 ст. 26 Закона) <1>, а

Закон о банках и банковской деятельности также не претерпел в соответствующей части изменений.

<1> См. также ч. 1 ст. 582 ГК РФ, согласно которой пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия (ч. 2 ст. 582 ГК РФ).

Поэтому смысл рассматриваемого Закона остается в целом неясным. Ведь если целевой капитал не создан, то некоммерческая организация может заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, если они служат достижению целей, ради которых организация создана, и извлекать из этих видов деятельности доход, в том числе создавать специализированные денежные фонды за счет пожертвований и передавать эти средства в доверительное управление кредитным организациям, а полученный доход направлять на достижение основных целей деятельности. Если же целевой капитал создан, то некоммерческая организация не может заниматься никакими видами предпринимательской деятельности, кроме извлечения дохода от целевого капитала посредством деятельности специализированной организации, управляющей целевым капиталом, а также кроме осуществления тех видов платной деятельности, которые устанавливаются Правительством РФ. Совершенно очевидно, что при таком регулировании случаи создания некоммерческими организациями целевых капиталов будут единичны.