PravoinWeb

По сути, Закон о целевом капитале существенно ограничивает правоспособность (и, как следствие, право собственности) некоммерческих организаций, создающих целевой капитал. Причем правоспособность ограничивается даже не Законом, а подзаконным актом Правительства РФ, носящим по своей природе ненормативный характер, так как Перечень соответствующих видов разрешенной платной деятельности для некоммерческих организаций - собственников целевого капитала был утвержден распоряжением Правительства РФ от 13 сентября 2007 г. N 1227-р <1>. Согласно этому Перечню некоммерческая организация может осуществлять очень узкий круг видов деятельности. Так, некоммерческая организация - собственник целевого капитала может осуществлять различного рода издательскую деятельность (за исключением рекламной), производство медикаментов, покупку и продажу собственных нежилых помещений или земельных участков, сдачу в наем собственного нежилого недвижимого имущества, научно-исследовательские и испытательные работы, образовательную деятельность, медицинскую и театрально-концертную деятельность, предоставление социальных услуг, услуг библиотек, деятельность спортивных объектов (за исключением сферы профессионального спорта) и услуги в сфере любительского спорта. Торгово-посреднической деятельностью, производственной деятельностью (за исключением производства медикаментов) некоммерческая организация - собственник целевого капитала по смыслу приводимого Перечня заниматься не вправе <2>.

<1> СЗ РФ. 2007. N 39. Ст. 4688.

<2> Хотя и здесь сохраняются возможности для легального обхода устанавливаемых ограничений. Так, с целью исключения возможности заниматься торгово-посреднической деятельностью в сфере купли-продажи недвижимости в Перечне установлено, что организация может покупать и продавать земельные участки только "в части собственных земельных участков", может покупать и продавать "собственные нежилые здания и помещения". Однако что мешает при этом некоммерческой организации осуществлять систематическую скупку земельных участков или нежилых помещений себе в собственность с целью последующей перепродажи и извлечения из этого прибыли? Такая деятельность не будет формально нарушать требования Перечня, но, очевидно, будет нарушать его идеологию.

Учитывая, что даже в названии данного Перечня говорится не о "предпринимательской", а о "платной" деятельности, при его составлении, по всей видимости, получил отражение известный подход, согласно которому платная деятельность некоммерческой организации, предмет которой непосредственно связан с целями ее создания, не является предпринимательской, если все доходы направляются на обеспечение соответствующей непредпринимательской деятельности, ради которой организация создавалась. Действующее законодательство знает примеры такого подхода. Так, в ч. 2 ст. 46 Закона об образовании сохраняется норма о том, что "платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении". Подобная норма содержалась ранее и в ч. 3 ст. 47 Закона об образовании, посвященной предпринимательской деятельности образовательных учреждений: "деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении" <1>.