PravoinWeb

<1> Там же. С. 24 - 25.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ содержит и следующую норму: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Соответствующее правило применительно к нормам гражданского права содержит ст. 7 ГК РФ. Конституционный принцип приоритета норм международного договора отражен и в ст. 4 Земельного кодекса РФ. В названном Постановлении Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. подчеркнуто, что международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций, в том числе с участием субъектов национального права, включая физических лиц. Международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод. В связи с этим, указал Пленум, необходимо дальнейшее совершенствование судебной деятельности, связанной с реализацией положений международного права на внутригосударственном уровне.

Пленум подчеркнул, что правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении российских законов.

§ 3. Правовое положение иностранцев-собственников по внутреннему праву государств

Общий принцип приравнивания иностранцев к собственным гражданам используется повсеместно во внутреннем праве государств, но при этом он сопровождается более или менее серьезными ограничениями, объем и характер которых зависит в конечном счете от степени демократичности власти и заинтересованности ее во внешнеэкономических и других международных связях. В зависимости от государственной политики иностранцы в той или иной стране пользуются в отношении собственности большим или меньшим объемом прав. Меняется подход и в историческом плане. Например, такое ограничение, как неспособность иностранцев наследовать и оставлять наследство, формально было отменено во Франции революцией 1789 г. и лишь под влиянием последней постепенно в других странах. В Англии только в 1870 г. были отменены ограничения для иностранцев относительно владения недвижимостью. М.И. Брун <1> следующим образом классифицировал современные ему законодательства в сфере имущественных прав иностранцев: 1) уравнивающие иностранцев с собственными гражданами путем "трактатов" (дипломатическая взаимность); 2) обусловливающие равенство иностранцев равенством собственных подданных в отечестве иностранца (законодательная взаимность); 3) признающие иностранцев в принципе равноправными, но с некоторыми выраженными в законе изъятиями. В качестве примера, относящегося к первому случаю, приводилась Франция, где в Гражданский кодекс была внесена соответствующая оговорка: равноправность иностранцев была поставлена в зависимость от дипломатической, а не законодательной взаимности, чтобы применение норм Кодекса не зависело от колебаний иностранных законодательств. Принцип законодательной взаимности применялся в Германии. Вместе с тем для приобретения недвижимости иностранцами требовалось разрешение властей. К третьей группе были отнесены, в частности, Дания, Испания, Италия, Голландия, Болгария, Россия. В принципе различия между подданными этих стран и иностранцами в сфере имущественных прав не существовало и только некоторые права были недоступны иностранцам. Так, в дореволюционной России иностранцы в сфере имущественных прав в принципе были уравнены с подданными, они могли наследовать недвижимость, но для явки им был назначен двухгодичный срок. В конце XIX в. были введены ограничения в Туркестанском крае: недвижимость там могли приобретать только иностранцы из сопредельных среднеазиатских государств. Горный промысел был разрешен иностранцам только на их собственных землях. В десяти польских губерниях, а также в губерниях Бессарабской, Виленской, Витебской, Волынской, Гродненской, Киевской, Лифляндской, Минской и Подольской иностранцы вообще не могли приобретать недвижимость вне портов и городов ни в собственность, ни в отдельное пользование и владение, нанимать могли только дома и квартиры. Наследовать недвижимость иностранцы могли только по нисходящей линии и после супругов и лишь в том случае, если наследник поселился в России до 1887 г. С 1898 г. иностранцам не разрешалось приобретать недвижимость на Кавказе, за исключением случаев, когда она приобреталась для указанных в законе промышленных целей, и притом с разрешения высшей местной власти.